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关于印发《茶陵县砂石开采和管理暂行办法》的 通 知

来源:下载app送18元彩金 作者: 发布时间:2019-10-25 【字体大小:

茶政办发〔2019〕98号



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关于印发《茶陵县砂石开采和管理暂行办法》的

通  知


各乡镇人民政府、街道办事处,各相关单位:

现将《茶陵县砂石开采和管理暂行办法》印发给你们,请认真抓好落实。



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2019年10月24日

茶陵县砂石开采和管理暂行办法


为了切实加强全县砂石资源开采和管理,实现砂石资源有效开采,促进砂石矿业与经济社会可持续发展,根据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《湖南省河道采砂管理办法》等相关法律法规,结合我县实际,制定本办法。

第一章   总  则

第一条  本办法所称砂石资源,是指河砂、滩砂、山砂、河石、卵石、山石等普通建筑砂石。

第二条  凡在本行政区域内进行砂石资源开发利用及其经营活动的单位和个人均适用本办法。

第三条  砂石资源的国家所有权不因其所依附的土地所有权或者使用权的不同而改变。任何单位和个人不得以任何手段非法开采、侵占、买卖、出租和破坏砂石资源。

第二章   管理机构及职责

第四条  成立全县砂石开采管理领导小组,主要负责领导、组织、协调全县砂石资源开采和管理工作。领导小组下设茶陵县砂石开采管理办公室(以下简称“县砂管办”),负责全县砂石开采管理的日常工作。相关行政职能部门加强日常巡查监管,依法开展执法工作,严厉打击非法开采,非法经营行为,切实加强全县砂石资源管理。

第五条  各乡镇(街道办事处)按照属地管理原则和河长制的要求负责本辖区内砂石资源日常监督和管理工作;负责与村(社区)组一起做好砂石出让地块的青苗、地面附着物补偿和纠纷调解工作,及时发现阻止违法采砂盗采行为,并报县相关部门进行查处;维护砂石资源正常管理和开采秩序;组织整合辖区内相关力量及时制止打击非法采砂行为,确保社会稳定。 

第三章   砂石开采规划及范围

第六条  砂石资源开发利用实行统一规划。砂石资源开发利用规划应当包括防洪安全、公共设施安全、水土流失、耕地保护、植被保护和环境保护等内容,按照“科学、有序、合理、可持续”的原则,明确开采区范围,划定禁采区、限采区和可采区。

第七条  河道内砂石资源开发利用,县级水利部门制定年度开采计划应当按照省级下达计划指标具体组织实施。

第八条  河道外荒滩、荒地、山砂、山石等砂石资源开发利用,应符合即将出台的《湖南省砂石土矿整治方案》和《茶陵县砂石土矿专项规划》要求,按照《茶陵县矿产资源总体规划》,由自然资源部门制定年度开采计划。

第九条  河道内砂石资源开发利用规划,县级水行政主管部门按照河道管理权限商同级自然资源、生态环境、交通运输、农业农村、林业等部门编制,报同级人民政府审批,并报上一级人民政府备案。

第十条  砂石资源禁采区、限采区、可开采区:

(一)禁采区

1、山砂、山石开采在国家、省级、县级、乡级公路主干道和高速、铁路干线可视范围内(按省、市相关规定执行);

2、《水产种质资源保护区管理暂行办法》规定的中华倒刺鲃保护区核心区域;

3、生态红线、自然保护区、国家公园、地质公园、国家森林公园、湿地保护区、风景名胜区、饮用水源保护区、基本农田保护区、水土流失重点防治区等范围;

4、《茶陵县矿产资源总体规划》规定的禁采区范围;

5、《洣水株洲段河道采砂规划》规定的禁采区范围;

6、法律法规规章规定不能开采的其它范围。

(二)限采区

1、新旧城市规划区的周边地区;

2、新建的国家和省、市重大项目可视范围内;

3、县经济开发区和县内设定的工业园、渔牧业养殖基地等区域;

4、《茶陵县矿产资源总体规划》规定的限采区范围;

5、《洣水株洲段河道采砂规划》规定的限采区范围。

(三)可采区

除禁采区、限采区外的区域为可采区。根据砂、石矿产储量、开采技术、地类现状及河道积淤状况,先期启动滩、坡、边、旱改水和旱砂资源的开采以及河道清障、疏浚工程。

第四章   砂石开采经营管理

第十一条  砂石资源开发鼓励国有公司作为市场主体,依法取得采砂许可准入,开展砂石资源开采、加工、经营等。

第十二条  河道内的砂石开采由县政府授权的国有公司统一经营管理。对河道砂石开采施行政府统一经营管理的,由县级水行政主管部门负责组织,会同交通运输、自然资源、财政等部门编制实施方案,按照程序报市级水行政主管部门批准后组织实施,同时报省级水行政主管部门备案。

第十三条  全县河道采砂应当由县政府授权的国有公司统一经营管理,经市级或法律法规授权的部门审批后组织实施,同时报省级水行政主管部门备案。

第十四条  河堤加固及河道内清障、疏浚等项目涉及河道内采砂,由国有公司提供详细方案,经县水利部门批准,报县砂管办同意后实施。涉及市管河道的,报市水利部门批准及报省水利厅备案。

第十五条  河道外荒滩、荒地、山砂、山石等砂石资源采矿权实行公开出让。经县政府批准后,由县自然资源部门按照自然资源部《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法》和《湖南省国有资源有偿使用收入管理办法》,以招标、拍卖、挂牌方式有偿出让采矿权,鼓励国有公司积极参与竞买。

第十六条  自然资源部门根据砂石资源开采总体规划和年度开采计划,确定开采地点、范围、作业方式,方可进行采矿权出让。其他任何单位和个人不得以任何形式擅自出让、转让砂石资源采矿权。

第五章   砂石开采收益

第十七条  开采砂石资源应当依法缴纳采矿权出让收益金等。属河道采砂的,还应依法向水利部门缴纳河道采砂管理费,属在河道外洗山砂山石的,还应依法向水利部门缴纳水土保持补偿费。在林地上开采砂石的应到林业部门办理使用林地同意书,交纳森林植被恢复费。

第十八条  国有公司河道采砂出让受益及产生的经营收益扣除相关税费和开采成本后全部上缴县财政。 

第六章   砂石开采保护与恢复

第十九条  凡从事砂石资源开采活动的,环境保护设施、水土保持设施及安全生产设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

第二十条  采矿权人停办或者关闭砂石矿前,应当按下列要求履行采区地质环境和水土流失治理:

(一)整治被破坏的土地,使之达到种植、养殖或者其他可供利用的状态;

(二)整治被影响的河床,清除废弃物、堆积物,加固河堤、疏通河道,达到行洪安全;

(三)整修露天采矿的边坡、断面并种草植树,消除安全隐患,使之与周围环境相协调;

(四)按规定处理砂石开采废弃物;

(五)符合国家地质环境保护的其他条件和水土保持要求。

第二十一条  砂石开采实行环境恢复治理制度。在荒山、荒地、山砂、山石等区域开采砂石的,由县自然资源部门与采矿权人签订《矿山地质环境治理责任书》,要求矿山建立矿山地质环境恢复治理基金账户,并存入基金。在河道内采砂的,由县水利部门与采矿权人签订《河道砂石资源开采责任书》,并负责收取恢复河床保证金。矿石矿山停办、关闭或闭坑前,采矿权人应当完成采区地质环境治理或河道恢复治理,并向自然资源部门和水利部门提出验收申请。

第二十二条  经验收符合规定标准的,由县政府组织自然资源、林业、生态环境、水利等部门对验收结果进行认定后,同意采矿权人提取地质环境恢复治理基金或恢复河床保证金;验收不符合要求的,责令采矿权人限期进行治理;逾期不治理或治理仍达不到要求的,由县政府组织相关单位用地质环境恢复治理基金或恢复河床保证金进行治理,治理费用超出地质环境恢复治理基金或恢复河床保证金的部分由采矿权人承担。


第七章   砂石开采许可及违法责任

第二十三条  在河道内采砂石资源的,按水利部门要求办理好《河道采砂许可证》,在荒滩、荒地、山砂、山石等开采的,按自然资源部门要求办理好《采矿许可证》。涉及固定资产投资立项的,须经县砂管办批准,再报县发改局审批。《河道采砂许可证》和《采矿许可证》实行年检制度,《河道采砂许可证》有效期限为一年,《采矿许可证》有效期限为二年,期间采矿权人每年需将开采信息在采矿权开采信息公示系统中公示。许可期满而未能依法办理延续的,开采行为即行终止。凡从事砂石资源开采的单位和个人必须依法接受管理,规范开采、合法经营。

第二十四条  采矿权人有下列行为之一的,相关职能部门依法进行处理。情节轻微的责令改正、限期治理、恢复原状;情节严重的给予责令停产停业、吊销证照、没收违法所得并处罚款;构成犯罪的,移交司法机关处理。

(一)乱采滥挖砂石资源造成环境破坏或造成水土流失、耕地破坏的;

(二)乱采滥挖河砂,危及河岸堤防、水利工程设施安全,影响河道行洪安全的;

(三)乱采滥挖砂石资源,造成林地林木破坏的;

(四)开采或存放砂石资源危及河道、桥梁安全和影响道路畅通的;

(五)达不到安全生产要求的;

(六)危害文物保护、破坏文物原貌的;

(七)砂石企业不进行注册或年度检验的;

(八)拖欠或拒不缴纳有关规费的;

(九)其他违反法律法规开采砂石资源的行为;

第二十五条  无证擅自砂石开采的,根据《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条规定,责令停止开采,赔偿损失,没收开采的矿产品和违法所得,可以并处以罚款;拒不停止开采,造成矿产资源破坏的,由司法机关依法追究直接责任人刑事责任。

第二十六条  超越批准的范围内进行砂石开采的,依照《中华人民共和国矿产资源法》第四十条规定,责令退回本矿区范围内开采,赔偿损失,没收越界开采的矿产品和违法所得,可以并处以罚款;拒不退回本矿区范围内开采,造成矿产资源破坏的,吊销采矿许可证、采砂许可证、营业执照等相关证件,依法追究直接责任人的刑事责任。

第二十七条  拒绝、阻挠执法人员依法执行公务,尚不构成犯罪的,由公安部门根据《中华人民共和国治安管理处罚法》给予处罚;构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。

第二十八条  党员、党的干部、行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由所在单位或者上级机关给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。凡首次出现非法采砂的地方,约谈所属乡村两级河长;凡出现非法采砂两次以上的地方,按河长制属地管理原则,追究所在村的村书记、主任失职、渎职责任,并视情节轻重和危害程度,追究乡级河长责任。

第八章   附  则

第二十九条  本办法由县人民政府委托县砂管办负责解释。 

第三十条  本办法自2019年12月1日开始施行。