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关于印发《茶陵县土地整治节余指标交易管理办法(试行)》的通知

来源: 下载app送18元彩金 作者: 发布时间:2019-09-27 【字体大小:

茶政办发〔2019〕82号

 

 

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关于印发《茶陵县土地整治节余指标交易管理办法(试行)》的通知


各乡镇人民政府、街道办事处,县直各相关单位:

现将《茶陵县土地整治节余指标交易管理办法(试行)》印发给你们,请认真遵照执行。



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2019年8月20日

茶陵县土地整治节余指标交易管理办法(试行)


第一章   总则

第一条 为优化国土空间结构,提高农村土地节约集约利用水平,更好地实施农村土地综合整治,促进耕地保护,加快农业农村现代化建设步伐,根据《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(中发〔2017〕4号)、《国土资源部<关于用好用活“增减挂钩”政策积极支持扶贫开发及易地扶贫搬迁工作>的通知》(国土资规〔2016〕2号)、《湖南省国土资源厅办公室关于印发<湖南省人民政府关于进一步加强节约集约用地的意见>三项重点工作方案的通知》(湘国土资办发〔2017〕81号)等相关文件精神,结合实际,制定本办法。

第二条 本办法所指土地节余指标是指农村土地综合整治和高标准农田建设项目中产生的耕地占补平衡节余指标(剔除只用平衡及政策统筹留存指标后)和城乡建设用地增减挂钩节余指标(剔除只用平衡及政策统筹留存指标后)。

办法所称节余指标交易,是指在依据茶陵县土地整治规划(2011-2020年)、《茶陵县土地综合整治和高标准农田建设项目(一期)实施方案》和年度项目实施计划进行土地综合整治时,为更加高效利用节余指标,为农村土地综合整治开发及乡村振兴项目提供更好的资金保障,在确保地区自用平衡后,由供需双方以协议方式依法流转,或者通过省级补充耕地指标交易平台或者公共资源交易平台以公开竞价拍卖方式向有用地需求的单位有偿调剂用地指标的行为。

第三条 节余指标交易坚持依法、自愿、有偿的原则。

第四条 节余指标交易收益原则上用于乡村振兴、农村人居环境整治、脱贫攻坚和农村土地综合整治建设。

第二章   节余指标产生

第五条 县自然资源局依据土地利用总体规划、村镇规划和全省农村土地综合整治工作计划,编制全县农村土地综合整治规划和年度计划,确定农村土地综合整治项目总体规模和布局,报经县人民政府批准后实施。

第六条 各乡镇(街道)或村委会或县国有独资或控股公司(以下简称“申请主体”)根据农民意愿,向县自然资源局提出农村土地综合整治项目立项申请,由县自然资源局审批。

满足下列条件之一的项目优先获批:

(一)复垦后可与已有高标准基本农田连片的;

(二)节地率≥50%的;

(三)复垦区集中连片程度高的;

(四)县自然资源局认为应当优先立项的其他项目。

第七条 通过审批的立项项目,由县土地综合整治有关部门向申请主体核发茶陵县农村土地综合整治节余指标省级预确认证明单(以下简称“节余指标凭证”)。

第八条 鼓励先实施农村土地综合整治和高标准农田建设,后进行节余指标交易。鼓励民营企业、社会资本以出资、入股等方式参与农村土地综合整治项目。

第三章   节余指标交易

第九条 节余指标交易实行基准交易价格指导制度。县自然资源局依据国务院办公厅《关于印发跨省域补充耕地国家统筹管理办法和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法的通知》(国办发〔2018〕16号)的文件精神,在综合考虑我县经济社会发展状况、耕地开垦费、新增建设用地土地有偿使用费、农村土地综合整治项目实施成本等因素的基础上,确定县域一定时期内统一的节余指标交易基准交易价格,并根据市场供需情况对基准价格进行适时调整,调整周期一般为半年。

通过协议方式依法流转或进入省级补充耕地指标交易平台、省公共资源交易平台交易底价不得低于当期的基准交易价格。

第十条 对于市级交易指标可根据市自然资源局相关文件,按照指导价格由市局统一收购,县级交易指标按市场交易价格确定。

耕地占补平衡节余指标基准交易价格形成机制如下:

基准交易价格由以占用的耕地类型确定基准价和以增加的耕地粮食产能价组成。

以占用的耕地类型确定基准价,其中水田13.1万元/亩,旱地7万元/亩。

以增加的耕地粮食产能确定的产能价,根据农用地分等级成果对应的标准粮食产能确定。

城乡建设用地增减挂钩节余指标基准交易价格形成机制如下:

基准交易价格根据复垦土地的类型和质量确定,复垦为一般耕地或其他农用地的每亩18万元,复垦为高标准农田的每亩15万元。附加规划建设用地规模的,每亩再增加2万元。

第十条 节余指标交易收益全额进入县财政开设的专户,实行统一管理,做到专户存储、专项管理、专账核算。

第十二条 县自然资源局负责对节余指标交易总量进行计划控制,每年根据年度用地计划、周转指标规模和经营性用地需求等情况合理确定节余指标交易量。

第四章   资金管理

第十三条 县自然资源局为农村土地综合整治与高标准农田建设项目节余指标交易资金执收单位,由其开具湖南省非税收入一般缴款书,并将收入缴入县财政局非税收入汇缴结算户,缴入国库。县土地开发整理中心为农村土地综合整治和高标准农田建设项目预算支出承办单位,根据项目建设计划,向县财政提出年度项目支出计划(含调整计划)。

第十四条 农村土地综合整治与高标准农田建设项目节余指标交易资金纳入政府性基金预算管理,全额缴入国库,实行“收支两条线”管理。县财政应根据年度农村土地综合整治与高标准农田建设项目收支计划,编制年度预算或预算调整方案,报县政府提请县人大或人大常委会审议批准。

第十五条 县自然资源局应与项目实施单位按照项目实际成本支出+合理比例利润模式以奖代补方式签订投资合作协议,按照投资合作协议约定的项目支出计划,编制项目支出计划报县财政审批。

第十六条 县财政编制政府性基金项目预算方案报经县主管领导审批后,将项目预算安排资金拨付至县土地开发整理中心。县自然资源局在财政预算安排资金到账3个工作日内,依合作协议约定将资金拨付至项目实施单位。

第十七条 农村土地综合整治与开发高标准农田建设项目节余指标交易资金实行专户和收支两条线管理,任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。项目实施单位应加强资金核算管理,严格执行财经制度和纪律,自觉接受财政、审计、监察委以及上级主管部门的监察检查。

第五章   权益保障

第十八条 节余指标出让人可凭核发的节余指标凭证以质押方式融资,县自然资源局办理相关登记手续。

第十九条 农村土地综合整治复垦后新增的耕地,原土地所有权人为村集体的,新增耕地的土地所有权和使用权仍归村集体经济组织所有。

第二十条 节余指标交易发生纠纷时,由县自然资源局调解或通过法律途径解决。


第六章   法律责任

第二十一条 农村土地综合整治项目立项申请主体没有按计划进行复垦或复垦不符合相关要求的,由县自然资源局责令限期改正;逾期不改正的,县自然资源局可以收回节余指标凭证,由此造成的损失由项目立项申请主体承担。

第二十二条 侵占、挪用节余指标交易收益,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法追究行政责任。

第二十三条 县自然资源局工作人员在节余指标产生、交易及农村土地综合整治复垦验收等工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法追究行政责任。

第七章   附则

第二十四条 本办法由县土地综合整治有关部门负责解释。

第二十五条 本办法自印发之日起实行。此前有关规定与本办法不一致的,按照本办法执行。